一、评估背景

　　《惠州市停车场建设与管理办法》(惠州市人民政府令第97 号（以下简称《办法》)自2021 年 12 月 1 日起实施，已满3年。为全面了解《办法》实施效果，规范立法后评估工作，提高制度建设质量，根据《广东省政府规章立法后评估规定》和惠州市司法局《关于组织开展我市市政府规章立法后评估工作的通知》要求，制定方案如下：

　　二、评估目的

　　按照合法、公正、公开、公众参与的原则，由惠州市公安局负责对《办法》实施以来的立法质量、实施效果和存在问题进行客观评估，并形成评估报告，为促进惠州城市停车管理工作长远发展和进一步完善《办法》奠定基础。

　　　三、评估标准

　　（一）合法性。即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策规定相一致。

　　（二）合理性。即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　（三）协调性。即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　（四）规范性。即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　（五）可操作性。即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　（六）实效性。即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　　四、评估内容

　　　（一）立法实施情况。一是评估相关工作管理措施的实施成效，对贯彻实施取得的成效进行分析，重点评估规范和解决了哪些问题。二是评估实施过程中存在的问题，结合我市停车场管理的现状，分析是否存在已经不适应发展要求和不具有现实意义的制度和规范，并结合现实发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。三是评估立法后的普法措施及社会公众的知晓情况，评估在普法宣传贯彻方面的成效和不足。

　　（二）合法性及协调性情况评估。一是评估制定时所依据的法律法规是否已修改，是否与现有的法律法规以及国家有关政策规定相一致。二是评估是否与有关规章、上级部门规范性文件的有关规定有冲突，规定的制度是否相互衔接。三是评估配套制度是否完备，包括规章明确需要制定的配套措施是否已完成，以及其他相关配套措施制定情况。

　　（三）执法情况评估。主要就规章涉及的机构职责、行政处罚等事项的执行情况进行评估。

　　（四）提出意见和建议。根据立法后评估调研和分析结果，对《办法》的贯彻执行情况进行梳理总结，对存在的不足之处进行深入分析，并提出具体、有针对性的意见和建议。

　　　五、评估方法

　　（一）文献研究和立法比较分析。收集国内外相关文献资料，与法律、行政法规、各地地方性法规、政府规章进行比较，从立法思路、基本原则、主要内容、制度缺失和立法技术等方面进行研究，并结合惠州实际开展对比分析，提出进一步完善立法的意见和建议。

　　（二）召开座谈会。面向政府相关职能部门、停车场业主、市民代表，邀请相关方代表参与座谈，听取对规章实施的意见和建议。

　　　（三）实地调研。通过实地调查、召开调研会等方式，了解管理办法贯彻实施过程的中存在的重点、难点问题，听取对完善规章相关制度的意见和建议。

　　（四）问卷调查。围绕评估内容，分别对相关行政管理部门、停车场业主及社会公众发放调查问卷，并对收回的调查问卷进行数据汇总分析。

　　（五）专家咨询。邀请相关领域的专家进行座谈，认真听取专家对规章贯彻实施中存在的相关问题的咨询意见。

　　六、评估步骤

　　（一）成立评估小组（2026年8月下旬）。为切实加强立法后评估工作的组织领导，成立由市公安局分管局领导，交管支队相关业务骨干、法律顾问及行业专家成立评估工作小组，负责立法后评估工作的统筹组织、沟通协调和具体实施。

　　（二）制定评估方案（2026年8月下旬）。制定详细的评估工作方案，明确评估的时间节点和具体任务，并在惠州市公安局门户网站公开。

　　（三）评估方案实施阶段（2026年9月中旬至11月底）。此阶段是评估工作的实质阶段，内容包括：

　　　1. 调查研究。一是开展问卷调查征求社会公众意见；二是开展实地调查，到各区相关单位开展调查研究，听取实际情况；三是召开专题座谈会，听取各县区人民政府、管委会及市各相关单位的意见和建议。

　　2. 分析评估阶段。召开评估小组工作会议，由评估小组对收集的调研资料和相关信息进行分类汇总，在深入分析的基础上，对《办法》的实施情况按照评估标准进行全面评估，得出初步评估结论。

　　　3.专家咨询论证。组织召开专家咨询论证会议，对相关疑难问题和初步结论进行咨询论证，形成立法后评估报告初稿。

　　　（四）报告完成阶段。此阶段主要对评估报告初稿进一步研讨和修改完善，形成最终评估报告，按程序报送市司法部门审核。