市委、市政府：

　　根据《中共惠州市委全面依法治市委员会办公室关于做好2025年法治政府建设年度报告工作的通知》的要求，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、惠州市公安局2025年法治政府建设情况

　　2025年，惠州市公安局在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》及省、市相关工作要点，扎实推进各项工作，为维护全市社会治安稳定和经济高质量发展提供坚实法治保障，法治公安建设取得新进展、新成效。

　　（一）强化政治引领，夯实法治思想根基。一是加强理论学习，坚定法治公安建设方向。市公安局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话重要指示精神，特别是习近平总书记关于全面依法治国、新时代公安工作的重要论述及到广东调研时的重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会法治建设部署。将习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的重大决策部署纳入党委理论学习中心组学习重点内容，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。2025年，局党委落实“第一议题”38次、理论学习中心组学习21次；举办“惠警大讲堂”16期，参加市委组织部、政法委等单位组织的各类培训14期、28人次，市局本级举办培训班18期、1466人次。二是完善研学机制，厚植法治素养。加强书记点学、班子领学、党员跟学，持续增强全警运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力水平。党委班子着重把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入一线民辅警，扎实开展调查研究，认真研究对策措施，深化理论学习，强化学以致用。三是压实领导责任，赋能法治实践。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，围绕市委、市政府关于法治政府建设的总体部署要求，提高政治站位，把法治政府建设纳入局党委全年重要工作内容，切实充分发挥党委在法治公安建设的领导作用，不断提升社会治理能力和水平，全力确保我市社会政治安定和治安稳定。

　　（二）规范依法行政，推进法治政府建设。一是完善行政规范性文件制定程序和备案审查制度。市公安局严格完善起草程序和要求，加强监督管理，完善备案审查制度。今年以来，市公安局出台了《惠州市户口迁入登记管理规定》和《惠州市公安局违法犯罪有奖举报实施办法》。二是完善规范性文件的监督管理制度和开展动态清理。2025年开展了两次全面清理行动，严格审查、清理现行有效规范性文件，确保文件的时效性和合法性。三是严格落实公平竞争审查制度。积极开展自查工作，对涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施等进行全面审查，有力防范违反公平竞争风险。四是严格落实行政执法三项制度。严格执行“双公示”信息公开工作要求，确保执法信息公开透明。规范行政执法行为，保障公众知情权和监督权，优化营商环境与社会信用体系，进一步提升政府治理效能。五是创新监管模式，提升法治治理效能。积极推动与市卫健局、市场监督管理局等部门开展联合督导检查机制，及时排除非法流失风险。2025年制定《禁毒部门与易制毒化学品协会联动工作指引》，为易制毒非法流失筑牢防线。指导各县（区）开展易制毒化学品企业管理、业务人员轮训模式，构筑易制毒化学品非法流失防火墙。

　　（三）纵深推进“放管服”改革，持续优化便民惠企营商环境。一是积极落实开放服务高质量发展创新措施。支持粤港澳大湾区建设高水平人才高地十项政策，持续健全警企联络机制，优化外籍人才服务，简化涉外行政审批程序，缩短办证时限，提高服务效率。二是全力做好“一网通办、一窗通取”工作。通过“一窗受理、只进一门、流程优化、数据共享”，有效解决企业办事堵点，提升政务服务效率。2025年以来，通过省公章治安管理信息系统备案的印章信息数达18万余条，自建立系统以来备案的印章信息数已达154万条，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。三是特种行业企业开办更加便利。严格执行申领旅馆业的特种行业许可证告知承诺制，优化完善业务操作规程，加快办理进度。2025年以来，通过告知承诺办理旅馆业特种行业许可35家。四是建立特种行业惩戒和约束失信行为工作机制。2025年以来，通过广东省旅馆业治安管理信息系统统计拒绝失信人员高消费入住四星及以上酒店2202次。五是深化户籍改革措施。积极推动我市全面取消落户限制，印发实施《惠州市户口迁入登记管理规定》，同时全面提升了窗口服务办理水平，2025年1至10月，我市身份证自助办75210笔，同比增长363.69%。

　　（四）构建多元矛盾纠纷化解机制，打造新时代“枫桥经验”。一是强化矛盾纠纷排查化解。着力构建“源头预防、排查梳理、多元化解、应急处置”全链条工作体系，推动提升我市矛盾纠纷排查化解工作，取得良好成效。二是推进信访法治化。制定“五个一”工作机制，深化领导包案接访与“电话直联”机制，全力推动“预防法治化”。三是全力推动“办理法治化”。创新“四大机制”实践路径，激发整体工作活力，至今部省化解率稳居前列。四是全力推动“监督追责法治化”。构建“问题发现—核查整改—效能提升”穿透式监督，开展“双线核查”深入调查执法问题，借助周调度执法曝光台和周通报制度通报执法不规范案件，全力督促责任单位整改。2025年以来，通过曝光台累计通报了16期32个典型案例，下发《执法监督中心工作周报》36期，《全市信访工作情况通报》36期，《提醒函》23封。

　　（五）强化执法监督，稳步推进全市执法规范化建设。一是前置指导与下沉服务成效显著。通过对重大敏感案事件实施按县区前置指导，并组织执法服务队下沉基层开展随警指导，重大执法安全事故实现“零发生”。同时注重结案质量，严把案件质量关，今年以来，结案率上升54.05个百分点。二是通过智慧监督实现精准预警纠偏。对执法办案关键环节进行动态监测与智能预警。通过为一线民警100%配备执法记录仪，实现执法全程留痕与可溯管理，推动从“事后整改”向“事前防范”转变。三是专项巡查有效清除执法顽疾。针对执法顽瘴痼疾开展专项执法检查，落实整改执法问题，从源头上堵塞了漏洞。四是借力外部监督倒逼执法环节规范有序。积极强化与检法司部门的协作配合，畅通外部监督渠道。充分运用信访窗口、12389热线、惠民速办程序，拓展了信访监督渠道，通过收集群众诉求、排查执法薄弱环节、督促问题整改，有效提升整体执法水平。

　　二、存在的问题

　　今年以来，法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些不足。一是政治理论学习深度与转化效能仍需进一步提升。习近平法治思想作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，对习近平法治思想等重要理论学习贯彻仍需往深里走、实里走，在“深化、内化、转化”环节发力不够，缺乏对核心要义的深入钻研和系统把握，存在理论学习与中心工作衔接不够紧密，法治先进理念有待进一步融入接处警、案件办理等具体执法实践。二是法治服务理念有待进一步强化。“以人民为中心”的法治理念不够牢固，部分民辅警执法理念存在偏差，柔性执法的应用不够充分，在执法办案中“以法为据、以理服人、以情感人”的把握不够精准，距离政治效果、社会效果、法律效果有机统一的要求还有差距。三是全警法治素养与普法工作质效仍需进一步提高。部分民辅警学法用法的积极性与主动性有待提高，对新法规、复杂案件的钻研劲头有待加强，主动运用法治思维分析问题、破解复杂难题的能力有待加强。在普法工作方面，方式方法较为单一，普法工作“大水漫灌”多，“精准滴灌”少，普法方式有待创新，普法形式需要进一步丰富等等。

　　三、2026年工作思路

　　（一）深植法治思想，深化法治共识。加强学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，提高政治站位，以习近平总书记重要论述作为指引新时代公安工作高质量发展的强大思想武器和科学行动指南，准确把握全国、全省公安工作会议对法治公安建设提出的新任务、新要求，确保法治公安建设的各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

　　（二）强化大局意识，提升法治服务保障水平。在遵循法律规定的基础上，注重实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一，准确把握“法理情”和“时度效”，规范执法言行、改进执法方式、讲求执法艺术，坚持原则性与灵活性相统一、执法如山和执法如水相统一。用心用力用情做好法治建设“民意工程”，把“解决问题”作为法治服务保障工作的出发点和落脚点，以实际行动和成效保障全市公安机关严格规范公正文明执法。

　　（三）加强队伍建设，以执法队伍专业化保障执法规范化。进一步建强公安执法队伍，突出“关键少数”示范引领，加强执法主体教育培训，紧贴基层实践，创新培训载体，拓展学习路径，抓实法治理念教育和法治实战练兵，不断提升全警法治素养和履职能力，加强执法队伍和执法能力的专业化建设，把严格规范执法要求贯穿工作始终。

　　（四）强化科技赋能，提升执法办案质效。以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式持续保持严打态势，大力加强打防管控各项措施，重拳打击突出违法犯罪，巩固强化全市公安机关工作成效，提升全市刑事行政结案率。大力整治社会治安问题，攻坚化解各类风险隐患，强化社会面整体防控，不断夯实平安惠州、法治惠州建设基础。

　　（五）加强执法全流程全要素智能化监督管理，推进法治公安建设高质量发展。坚持法治思维、守正创新、科技赋能，以执法办案系统和执法办案管理中心提质增效为牵引，构建系统严密、运行高效的执法监督体系，推动全市涉警信访案件有效下降、执法监督效能全面提升、公安工作法治化水平和执法公信力进一步提高，以实实在在的工作成效增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　特此报告。

惠州市公安局

2025年11月27日　　

　　（联系人：许俊玲，联系电话：18813853782）