2022年以来，市公安局以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的十九届历次全会精神、党的二十大精神，统一思想和行动，努力把对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求贯彻到公安工作和队伍建设的方方面面，严格落实市委、市政府工作部署，切实履行法定职责，不断提升社会治理能力和水平，确保我市社会大局平安稳定。

一、 惠州市公安局2022年法治政府建设情况

（一）加强理论学习，着力筑牢法治理念。市公安局党委始终带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，学习领悟《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》第四卷等理论思想精髓，主动撰写心得体会，努力做到学、思、用贯通，知、信、行统一，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。严格落实党委理论学习中心组学习和第一议题学习制度，加强书记点学、班子领学、党员跟学，持续增强全警运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力水平。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化依法履职担当。健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制，2021年11月调整市公安局执法监督管理委员会架构，由副市长、市公安局党委书记、局长陈海波担任主任，并进一步健全完善相关运作机制，切实充分发挥党委在法治公安建设的领导作用，积极强化党委领导核心作用，有力夯实组织保障。今年以来，市公安局党委多次组织召开全市公安工作会议、执法规范化建设会议等，不断深入推进法治公安建设。

（三）优化改进执法方式方法，着力服务经济高质量发展。一是强化为民服务，推进实施公安交管“放管服”措施。全市交管业务窗口推出特殊人群的便利举措，为老年人、残疾人设置无障碍绿色通道、绿色窗口等服务。推广应用“警医邮”自助机办理机，建设24小时无人车管所、推进流动车管所工作、窗口部门开展周六延时服务，积极打通服务“最后一公里”。持续推进“送考下乡”，合理布设农村地区摩托车考试场地，完成比例在全省排名靠前；畅通救援绿色通道，制定“四位一体”交通事故应急救援联动工作机制，多措并举保障救护车辆优先快速通行。在城镇老旧小区周边选择具备条件的支路划定允许夜间、周末、法定假期停车路段，明确停车时间和停放要求，设置相应的交通标志标线，允许车辆临时停放，缓解“停车难”问题。二是提升执法效果，优化改进执法“六项措施”执法方式。市局交警部门紧紧围绕改进执法“六项措施”的部署要求，采取多种形式的有效措施，积极创新工作方法，努力提升规范执法的效果。迅速落实宣传培训。规范执法“六项措施”文件下发后，第一时间按要求开展培训，将改进执法“六项措施”具体要求传达到一线执勤执法民警、窗口民警和案件审核人员。积极结合新修订《行政处罚法》的精神，主动改进执法勤务模式。认真落实首违免处和轻微不罚等执法措施。全市交警部门现场执法和违法处理窗口已全部落实“轻微免处”“首违警告”等举措，7类轻微违法和10类首次违法不处罚的违法代码均严格按照部局清单执行。三是改进执法方式，推行常见违法先行提醒。依托交通综合管控平台，人性化地推出了违停劝离服务，成效明显。今年以来，通过集指接口下发的违停短信1019477条，违法数量下降25%，实现了交通拥堵大幅下降和群众满意度大幅提升的双赢。四是加大重点领域执法力度，提升群众满意度。紧紧围绕群众关注、反映强烈的交通管理问题，全面开展专项交通整治，交警部门联合城管局、园林局、当地政府等部门对电动车乱停乱放、霸占停车位、违停等问题开展专项交通整治；严查严管各类交通违法行为，针对群众反映的“飙车”、“酒醉驾”等重点违法问题，将打击“飙车”、“酒醉驾”等交通违法行为纳入常态化管理，成立行动专业队，结合辖区重点路段、重点警情等，集中力量有针对性地进行打击，切实增强了群众安全感和满意度。五是加强事中事后监管，积极做好社会信用体系双公示工作及双随机、一公开工作。积极开展2022年度抽查计划及动态调整“一单两库”工作部署，按照各警种工作实际情况及人员调整情况，动态修订“一单两库”。下发《关于印发惠州市公安局2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划和“一单两库”的通知》，不断向“放管服”改革发力，推动营商环境优化，实现“双随机”抽查全覆盖，结果公示率100%。更新并公示市局双公示目录，加强与信用办的对接与沟通，及时反馈了报送数据的情况，并在信用信息系统上对问题数据进行了整改，规范公安行政执法行为，在规范事中事后监管工作中取得了一定成效。

（四）加强社会治安防控，着力维护社会治安稳定。一是争创全国社会治安防控体系建设示范城市，加强社会治安防控体系建设。围绕圈层防控、单元防控、要素防控、基础防控、协作防控等“五大重点领域”，统筹推进全市社会治安防控体系示范城市创建工作。市局专门成立由主要领导挂帅的示范城市创建工作领导小组，研究制定《惠州公安机关开展社会治安防控体系建设示范城市创建活动工作方案》，细化23项推进措施，明确21项重点任务清单。扎实推进各项任务落实落地，推荐多篇我市典型经验做法在部工作群宣传推广，如《惠州公安机关紧扣最安全稳定城市目标全力创建社会治安防控体系示范城市》宣传材料被省厅刊发。二是开展“枫桥式公安派出所”“派出所星级评定”双创建活动，推进派出所标准化建设。按照公安部、省厅开展“枫桥式公安派出所”创建活动部署，印发《惠州市公安局深化开展“枫桥式公安派出所”创建活动实施方案。印发《关于进一步加强派出所星级评定工作的通知》，全市参加测评的派出所共124间，其中被评为五星派出所共14间、四星派出所共54间、三星派出所40间、二星派出所16间。同时加强对派出所的帮扶，培育五星派出所。三是推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，坚决铲除黑恶势力团伙，严惩黑恶势力“保护伞”。全市公安机关始终坚持“零容忍”，主动出击，积极侦办涉黑组织案件、破获刑事案件、侦破恶势力犯罪集团。始终坚持严厉打击电信网络诈骗等多发侵财犯罪，保护好群众的钱袋子。我市深入贯彻公安部、省公安厅有关打击治理电信网络诈骗工作部署，认真组织谋划，坚持“一三五”总体工作思路，持续组织集群战役，深入开展全链条打击，强力推动打击治理电信网络诈骗犯罪工作。打击效能排全省前列，整体打击效能环比上升30%。四是全力开展“破小案”行动，打出声威、治出成效。始终坚持用硬的拳头保护妇女、儿童、老年人、残疾人、中小学生等群体，针对侵害他们合法权益的违法犯罪，突出“快、准、狠”，坚决依法打击，更多更快破小案。其中追赃挽损数排名全省第2名，得到公安部和省厅的好评。

（五）加强疫情防控，着力筑牢安全防线。一是强化流调溯源应急处置。围绕确诊病例重点暴露场所逐一排查涉疫重点人员，做到“不漏一人”，筑牢我市疫情防控工作，全市累计投入流调溯源警力2647人次，开赴县区支援流调溯源385人次。二是深入开展涉疫风险人员排查。专班共接收处置省厅下发的各类核查任务65970批涉及3373272人，日最高核查量高达617批任务、涉及351421人。累计核查推送本地自主排查的风险地区入惠人员以及交通站场中高风险地区来（返）惠人员排查任务339批，组织排查我市涉疫风险人员185220人。三是强化隔离安保检查督导。全市在用隔离酒店，日均达20间，最高锋达54间，在住人员常态化日均1000多人，最高锋达8000多人，日均派出300余名警力隔离场所安保工作。坚持每月至少落实一次全覆盖督导检查，重要敏感节点和应急状态下加密督导检查频次，共排查隐患47处。依托可视化指挥调度平台，创新建立网上视频巡查督查平台，开展视频巡查316次，发现纠正违规问题86个、消除安全隐患44处。四是强化内部疫情防控。执行高于社会面标准内部防控举措，建设内部管理系统自动统计展示内部外出、健康码等情况，强化公安内部人员防控，落实每日监督；严格执行队伍内部“非必要不出惠”，对因私前往中高风险地区城市或途径停留的，返回后健康管理措施抵扣假期；严格参照市行政中心标准落实人员进出凭有效核酸阴性证明，加强对进出外来人员（含送货人员等）的管理，压实相关单位责任，确保内部“零感染”。

（六）加强依法行政，着力提高依法行政水平。一是加强规范性文件管理和备案工作，提升科学化水平。在统一收集各单位自报项目的基础上，向市司法局报送了《关于报送2022年度市政府规范性文件制定项目的函》，明确了本年度的规范性文件制定项目。2022年，我局负责起草两部市政府规范性文件，分别为《惠州市反走私举报奖励暂行办法（征求意见稿）》《惠州市关于加强大亚湾石化区无人机等“低慢小”航空器治安管理工作的通告（修订草案征求意见稿）》，现该两部规范性文件已到了市司法局审查环节。二是认真抓好复议复核和诉讼工作，推进行政复议体制改革工作。积极配合司法部门落实行政复议体制改革工作，在复议复核窗口加大复议体制改革宣传，使人民群众广泛知悉，便于人民群众找准行政复议机关，通过行政复议途径依法化解行政争议。截至2022年12月，我局复议复核受理窗口共接收案件材料100余件，接待群众150余人次，有效推进复议复核工作规范化，实现服务便民化。三是充分发挥法律顾问职能作用，强化法律顾问和公职律师履职能力。组织召开法律顾问座谈会，成立市局第二届法律顾问团，建立健全市局法律顾问分工安排与协作配合机制。不断完善法律顾问公职律师制度，建立法律顾问公职律师工作档案，建立健全工作机制，加强法律顾问公职律师的日常管理，充分发挥法律顾问公职律师的专业水平，提升法律顾问公职律师履职能力。今年以来，新聘用的法律顾问为我局审查规范性文件2份，为我局重大项目出具合法性审查意见1份，审核重大合同10份，日常法律业务咨询15次，参与行政诉讼案件1宗，开展普法宣传讲座1次。四是抓好普法职责任务落实，浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织制定年度普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单、市公安机关普法工作要点等，常态开展执法资格考试、学法考试。依托“一村（居）一警”机制，推动法制宣传进农村、进校园、进社区、进企业，着力营造知法、懂法、守法、用法社会氛围。2022年，我局在全市学法考试中参考率、及格率、优秀率均达到了100%。在全市法治文化创作作品评选活动中，我局获得优秀组织奖。

（七）完善部门工作机制，加强法治工作统筹联动。一是建立健全我市侦查监督与协作配合机制，提高案件办理效率。今年3月，市公安局、市检察院主要领导共同为“侦查监督与协作配合办公室”揭牌，联签了《惠州市人民检察院 惠州市公安局侦查监督与协作配合办公室工作办法》。出台了《关于惠州市公安局侦办的危险驾驶刑事案件管辖权问题会议纪要》《关于健全侦查监督与协作配合机制的实施意见》等，进一步提高案件办理效率。二是建立“两法衔接”平台机制，提高“两法衔接”工作效能。我市公安机关协商市检察院与各行政执法机关建立了“两法衔接”工作负责人联络机制，解决行政执法机关在执法过程中遇到重大、复杂、疑难涉嫌犯罪的案件，需要公安机关提前介入的事项；公安机关对行政执法机关移交的新型、疑难、复杂的案件，难以定性的，通过负责人联络机制，即可及时高效定性疑难、复杂案件。侦查监督协作配合办公室成立以来，为检察院梳理了2020年至今涉“两法衔接”案件40余宗。三是加强法制“两统一”案件审核，提高案件移送效率。依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《惠州市公安机关刑事案件法制部门 “统一审核、统一出口”工作实施细则》等相关工作规定，在审核立案、不予立案、刑事拘留、提请批准逮捕、移送审查起诉等阶段进行全程监督。严格按照规定进行统一审核，做到高效、准确移送各类案件。

（八）加大法律服务力度，着力服务保障和改善民生。一是优化人才服务措施。为163名高层次人才提供专窗服务、为88家企业赴港澳开展商务活动提供专区便捷受理、为1181名在惠就业外国人提供居留许可到期前1个月提醒服务。二是提升办证服务体验。为1289名外籍人士实现了“线上预约、线上填表、线上预审”的办证预约服务；为13918人次提供“警邮携手服务到家”服务，为784名60周岁以上老人提供“尊老我帮办”服务，为47名75岁以上老人提供免费送证上门。三是强化警企联络机制。发展涉外企业外国人管理联络员73人，通过社会力量强化外国人管理，以联络员代办协助企业外籍就业人员及其随行家属居留许可及签证，提升服务水平。同时，定期走访在惠中大型企业和召开外管联络员座谈会，密切警企联系，精准服务企业。四是简化办证服务流程。联合科技（外专）部门，共同推进外国人工作及居留许可专窗建设，实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一次办结”，全方位提升政府部门间涉外服务管理工作融合度；与户政部门对接联动，积极优化出入境审批流程，形成“一件事、一窗办、一次办”的高效率服务流程。五是推行“一窗通办”模式。结合当前国家移民管理局关于出入境证件实质性审查工作部署，筛选进驻“一窗通办”事项范围，确保依法依规，高效便民。同时，提前做好政务服务事项“最小颗粒化”梳理工作，为一体化平台建设做好前期准备，争取通过一体化平台调用申请人户籍身份信息、出生证、结婚证等，经转化后作为申请材料，最大限度实现申请人“免证”办理。

二、存在问题

今年来我市公安依法治市工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足。如政治理论学习需持续深化，以进一步提升运用理论指导实践的能力；“坚持以人民为中心”的法治理念有待进一步提高；民警学法、用法的积极性与主动性需进一步增强等等问题。

三、下一步工作计划

一是进一步加强学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为全市公安机关当前和今后的一个时期的首要政治任务，助力锻造“四个铁一般”的过硬惠州公安铁军，切实把全警的思想行动统一到习近平总书记党中央决策部署上来，力争在新时代有新的更大作为，推动惠州公安工作再上新台阶。

二是进一步加强疫情防控工作。当前周边地区疫情形势

严峻，持续抓好常态化疫情防控各项工作，坚决防止麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，慎终如始做好流调溯源、核查处置、“三人小组”、封控管理、隔离酒店安保、反偷渡反走私等工作，全力支撑疫情防控大局，协助党委、政府尽快战胜疫情。

三是进一步推进打防管控各项措施。巩固强化打击整治“百日行动”工作成效，继续深化开展“东江系列”，大力加强打防管控各项措施，重拳打击突出违法犯罪，大力整治社会治安问题，攻坚化解各类风险隐患，强化社会面整体防控，不断夯实平安惠州、法治惠州建设基础。

四是进一步深入推进执法规范化建设。稳步推进执法监督管理机制与执法责任体系“两项改革”措施落实，深化“阳光警务”建设，严格执法监督管理，健全完善执法巡查与考评机制，狠抓执法的顽疾惩治，深化执法办案中心建设，优化完善现场执法音频记录管理等平台。

此报告

惠州市公安局

2022年12月9日

（联系人：许俊玲，联系电话：18813853782）